Rynek Finansowy: Polski nadzór czeka rewolucja

Przesłanką dla bezprecedensowej inicjatywy ustawodawczej były nieprawidłowości towarzyszące dystrybucji obligacji korporacyjnych spółki GetBack, trudno jednak nie dostrzec, iż zakres postulowanych zmian znacząco wykracza poza potrzebę przeciwdziałania ujawnionym formom missellingu.

– Uchwalenie nowych przepisów oznaczać będzie faktyczną rewolucję na rynku nieskarbowych obligacji. Dotychczasowe zwyczaje rynkowe ulegną modyfikacji o wiele głębszej, niż mogłoby to wynikać z pobieżnej lektury tej ustawy – ocenił Norbert Jeziolowicz, dyrektor Zespołu Bankowości Detalicznej i Rynków Finansowych ZBP. Trudno odmówić racji tej opinii. Dokument, skierowany pod obrady parlamentu 4 września br., przewiduje nowelizację aż dziewiętnastu aktów prawnych. Istotne zmiany mają objąć przepisy regulujące funkcjonowanie polskiego nadzoru finansowego, a więc ustawę o nadzorze uzupełniającym nad instytucjami kredytowymi, zakładami ubezpieczeń, zakładami reasekuracji i firmami inwestycyjnymi wchodzącymi w skład konglomeratu finansowego; ustawę o nadzorze nad rynkiem kapitałowym; ustawę o nadzorze nad rynkiem finansowym oraz ustawę o nadzorze makroostrożnościowym nad systemem finansowym i zarządzaniu kryzysowym w systemie finansowym.

Dotychczasowy Urząd Komisji Nadzoru Finansowego ulec ma likwidacji, w jego miejsce zostanie powołany organ o tej samej nazwie, ale całkiem odmiennej formie organizacyjnej. „Urząd Komisji jako państwowa osoba prawna uzyska niezależność w dysponowaniu posiadanymi funduszami, co pozwoli na swobodną alokację środków zgodnie z bieżącymi potrzebami” – zapisano w uzasadnieniu do projektu ustawy. Bezpośrednią przesłanką dla wprowadzenia tak poważnych zmian były zalecenia Banku Światowego i Międzynarodowego Funduszu Walutowego, wystosowane w ramach Programu Oceny Sektora Finansowego. „Jedną z rekomendacji skierowaną do polskiego sektora finansowego w wyniku przeprowadzonej oceny było wyłączenie budżetu urzędu komisji z budżetu państwa w celu zwiększenia niezależności organu” – twierdzą twórcy rządowego przedłożenia. Podkreślają oni, że rewolucja ta nie powinna pociągnąć ofiar w ludziach, przyjęciu zmienionej formy organizacyjnej nie będą bowiem towarzyszyły ruchy kadrowe. Powołanie nowego UKNF oznaczać będzie natomiast odwrócenie dotychczasowych relacji pomiędzy tym organem a KNF. Zgodnie z postulatami zawartymi w projekcie urząd zyska rangę ciała nadrzędnego, zaś komisja oraz przewodniczący staną się jego organami.

Kłopotliwe poszerzenie KNF

Nowy model funkcjonowania podstawowego regulatora rynku finansowego to nie jedyna zmiana, jaka na przestrzeni nadchodzących miesięcy czekać może KNF. „Ustawa rozszerza skład Komisji Nadzoru Finansowego o czterech dodatkowych członków, wśród których znajdują się przedstawiciele Prezesa Rady Ministrów, Bankowego Funduszu Gwarancyjnego, Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oraz ministra – członka Rady Ministrów właściwego do spraw koordynowania działalności służb specjalnych” – taka propozycja znalazła ...