Rynek finansowy: Unijny pakiet legislacyjny

Arkadiusz Lewicki

Projekt budżetu Wspólnoty na lata 2014-2020 przewiduje przeznaczenie na politykę spójności ok. 376 mld euro, co stanowi ok. 37 proc. całego planowanego budżetu. Polska otrzyma z tego ok. 80 mld euro (tj. o 13 mld euro – czyli 5 proc. więcej niż w obecnej perspektywie). W propozycji ram finansowych 2014-2020 uznano, że polityka spójności i rozwoju obszarów wiejskich oraz polityka morska i rybołówstwa powinny pozostać zasadniczymi elementami pakietu finansowego z uwagi na pierwszorzędną rolę, jaką odgrywają one w realizacji celów strategii „Europa 2020”.

Pakiet rozporządzeń

W końcu 2011 r. Komisja Europejska przedłożyła do konsultacji propozycję pakietu rozporządzeń Parlamentu Europejskiego i Rady na lata 2014-2020, określających zasady i szczegółowe reguły funkcjonowania funduszy polityki spójności: Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz europejskich ugrupowań współpracy terytorialnej (dalej: pakietu). W najważniejszym rozporządzeniu określono również postanowienia wspólne dla tych funduszy i Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego.

Komisja Europejska pragnie przede wszystkim zwiększyć spójność między nowymi programami, co ma prowadzić do poprawienia synergii i oddziaływania. Propozycje przewidują zwiększenie środków dla regionów i skoncentrowanie się na programach na rzecz wzrostu i zatrudnienia. Środki będą skoncentrowane na mniejszej liczbie priorytetów zgodnych z celami nowej unijnej strategii „Europa 2020”. Aby zagwarantować realizację celów, zostanie wzmocniony monitoring. Zostaną też wprowadzone wspólne zasady obowiązujące różne fundusze – dotyczące rozwoju społecznego, obszarów wiejskich, obszarów nadmorskich, współpracy regionów przygranicznych, rybołówstwa oraz państw mniej rozwiniętych. Możliwe będzie łączenie środków z różnych funduszy w celu realizacji jednego programu. Proces ubiegania się o fundusze ma zostać uproszczony, aby ograniczyć koszty i biurokrację, obciążające szczególnie dotkliwie małe i średnie przedsiębiorstwa oraz organizacje pozarządowe.

Projekty zawierają zmiany w zakresie instrumentów inżynierii finansowej. Przedłożone do konsultacji projekty aktów prawnych mają, z punktu widzenia beneficjentów i banków, charakter ogólny. Stanowią jednak ...