Forum Nowoczesnego Samorządu

Nowoczesny Samorząd. Zarządzanie i Finanse 2014

2-3 grudnia 2014 r., Hotel Gromada w Warszawie

(w pobliżu lotniska F. Chopina)

Podczas forum zastanawialiśmy się, jakie wyzwania stoją przed jednostkami samorządu terytorialnego, a także jakie rozwiązania usprawnią rozwój i zarządzanie ich finansami.

Do udziału w Forum zaprosiliśmy prezydentów miast, burmistrzów, wójtów oraz osoby ściśle powiązane z funkcjonowaniem samorządów (np. skarbników, naczelników ds. funduszy unijnych) a także przedstawicieli przedsiębiorstw komunalnych, bankowców oraz środowiska naukowe uczelni ekonomicznych.

Na konferencję złożyły się:

SESJA INAUGURACYJNA:

NOWOCZESNE PODEJŚCIE DO ZARZĄDZANIA W SAMORZĄDZIE TERYTORIALNYM

Specyfika funkcjonowania JST niemalże jako przedsiębiorstwa działającego w ramach obowiązujących dedykowanych przepisów prawa i podlegającego dodatkowo kontroli przez wiele organów nadzorczych determinuje potrzebę zmiany podejścia do jego zarządzania.

Fot. Marzena Stokłosa

Sesja miała na celu zmianę podejścia do przedmiotu finansowania JST, aby uniknąć przekształcenia samorządowców z aktywnych gospodarzy w biernych, asekuranckich administratorów.

Wykorzystanie efektywnej gospodarki finansowej, zbilansowanie wydatków i przychodów, ale także optymalizacja wykorzystania posiadanych zasobów rzeczowych, kadrowych, organizacyjnych to już tylko krok do zrównoważonego rozwoju JST.

SESJA II:

REALIZACJA ZADAŃ WŁASNYCH SAMORZĄDU

Potrzeby w zakresie usług publicznych w Polsce są ogromne, a możliwości finansowe ich realizacji – ograniczone. Zwiększenie (w okresie 10 lat) majątku w tym sektorze do średniej obecnie wysokości w krajach zachodnioeuropejskich oznaczałoby wzrost rocznych nakładów inwestycyjnych do poziomu, któremu JST nie są w stanie podołać samodzielnie bez udziału sektora finansowego, prywatnego i UE.

Jednym z omawianych obszarów zaproponowanych w obrębie sesji Realizacja zadań własnych samorządu było budownictwo czynszowe; w gospodarce wolnorynkowej zasadniczo funkcjonują dwa modele zaspokojenia potrzeby mieszkaniowej: dochodzenie do własności mieszkania (zakupu) lub też do dachu nad głową (wynajmu). W obu z nich możliwy jest interwencjonizm państwa, a więc przejęcie na siebie obowiązku ułatwienia dostępu do własności i (lub) wynajmu mieszkania. Rewitalizacja jako jeden z elementów zrównoważonego rozwoju miasta znalazła wiele miejsca (obszarów finansowania) w programach polityki krajowej, jak również UE w RPO.

Tak jak w roku ubiegłym z zaproszenia skorzystało kilkuset samorządowców z całej Polski. Ważną kwestią jest to, że forum odbyło się kilka tygodni po lokalnych wyborach w JST, dlatego można było spodziewać się licznego przybycia osób, które po raz pierwszy objęły władzę na polskiej scenie samorządowej.

Fot. Marzena Stokłosa

Drugi dzień:

SESJA FINANSOWO-SAMORZĄDOWA:

Forum Bankowo-Samorządowe 2014

„Nowe otwarcie – nowe wyzwania. Czy JST i banki będą w stanie podołać oczekiwaniom w świetle aktualnych i nowych regulacji?”

Jednostki samorządu terytorialnego z uwagi na ograniczone możliwości finansowe wynikające z wieloletnich wydatków inwestycyjnych oraz realizacji zadań własnych (oświata, ochrona zdrowia, transport, mieszkalnictwo i wiele innych) stają wobec permanentnej potrzeby poszukiwania finansowania zewnętrznego.

W Sejmie rozpatrywane są obecnie projekty zmian ustawowych, które mogą znacznie wpłynąć na dostęp ność do finansowania dla JST.

Restrykcyjne uwarunkowania budżetowe, związane z koniecznością ograniczania deficytu budżetowego, skłaniają do aktywnego poszukiwania alternatywnych sposobów finansowania, np. PPP.

Tyle państwa, na ile to konieczne,

tyle społeczeństwa, na ile to możliwe

V Forum Nowoczesnego Samorządu 2013

3 grudnia 2013, Warszawa, Hotel Gromada

W ostatnich latach polskie samorządy zainwestowały niebagatelną kwotę kilkaset mld zł. To dobra wiadomość. Samorządowcy nie mają jednak powodów do zadowolenia. Po zmianie Rozporządzenia Ministra Finansów z 2010 roku wiele samorządów już w bieżącym roku może przekroczyć ustawową barierę zadłużenia 60% przychodów. W efekcie wiele projektów może zostać niezrealizowanych. Mogą stracić na tym gminy i miasta, ale i cała gospodarka.

Aby planować pozyskanie dofinansowania, samorządy muszą weryfikować strategię rozwoju pod względem możliwości realizacji przyszłych inwestycji.

Samorządy stanęły także przed istotną zmianą nowej perspektywy finansowej na lata 2014-2020, gdzie nie będzie tak dużych środków finansowych na inwestycje w JST niż obecnie. Samorządowcy już dziś powinni poznać wymagania unijne i krajowe związane z przyszłą perspektywą, by lepiej przygotować się do ubiegania się o wsparcie ze środków unijnych.

Uczestnictwo w FNS jest bezpłatne dla przedstawicieli samorządów oraz środowisk naukowych. Prosimy jedynie o potwierdzenie przybycia – formularz rejestracyjny znajduje się na dole strony.

Patronaty nad konferencją objąły m.in.:

• Unia Metropolii Polskich,
• Związek Gmin Wiejskich RP,

• Związek Powiatów Polskich,

• Związek Województw RP.

Poniżej przedstawiamy Państwu ramowy program wydarzenia (istnieje jeszcze możliwość modyfikacji w zakresie rekomendowanej problematyki). Forum będzie składać się z części inauguracyjnej (dla wszystkich słuchaczy), a także trzech równoległych ścieżek tematycznych:

Sesja inauguracyjna:

Janusz Lewandowski, Komisarz Unii Europejskiej ds. budżetu i programowania finansowego – Nagranie wystąpienia zrealizowane w Brukseli specjalnie dla gości Forum Nowoczesnego Samorządu 2013.

1. Miasto nowoczesne i przyjazne

Czy miasto może być inteligentnym centrum rozwoju? Przestrzenią przyjazną mieszkańcom i przedsiębiorcom? Czy potrafimy zintegrować nowoczesne technologie w taki sposób, by przyczyniały się do poprawy jakości życia mieszkańców, nie generując niebotycznych kosztów? Około 5% światowej działalności gospodarczej jest generowane przez zamówienia publiczne w miastach. Metropolie takie jak San Francisco przodują w innowacji, jednak takie podejście należy do rzadkości. Czy samorządy lokalne potrafią efektywnie rozwiązywać problemy swoich społeczności, poszukując prostych, długofalowych rozwiązań problemów? Tak, ale miasta i ich mieszkańcy muszą się otworzyć na nowy rodzaj współpracy, wyzbyć utartych schematów i złych nawyków.

2. Województwo europejskie

Europejski Rok Obywateli 2013 upływa pod znakiem promowania dialogu wszystkich szczebli rządu ze społeczeństwem obywatelskim i przedsiębiorcami. Co to oznacza dla samorządów lokalnych? Czy mieszkańcy powinni współdecydować o inwestycjach w swoich społecznościach? Upływający rok jest także okresem intensywnego planowania budżetowego. Co dalej z rozwojem cyfrowym w regionach? Czy JST otrzymają wsparcie w ramach projektów makroregionalnych? Jak zachęcać inwestorów do lokowania na naszym terenie?

3. Finansowanie rozwoju gospodarczego jednostek samorządu terytorialnego 

Jednostki samorządu terytorialnego permanentnie potrzebują finansowania, zarówno działalności bieżącej, jak i inwestycyjnego. Najlepsza nawet strategia rozwoju może zakończyć się fiaskiem, jeśli samorządy nie zorganizują, we współpracy z instytucjami finansowymi, odpowiedniego i terminowego dostępu do środków finansowych. Dotychczas JST należały do ulubionych klientów banków. Tymczasem otoczenie prawne ulega zmianom na niekorzyść JST. Sukcesywnie powstają kolejne regulacje ograniczające możliwość samodzielnego zarządzania finansami przez samorząd terytorialny. Z drugiej strony pojawiają się szanse i wyzwania dla JST, jakie niosą za sobą nowe programy współfinansowane ze środków Unii Europejskiej.

 4. Jak zarządzać oświatą, by nasze dzieci i wnuki miały szansę się przebić?

Finansowanie oświaty generuje strukturalnie niedobory w gminnych budżetach. Wynika to m.in. z faktu, że tzw. subwencja oświatowa pokrywa jedynie 80 % bieżących kosztów realizacji tego zadania, nie pozwalając na finansowanie remontów oraz inwestycji w tym obszarze. Jednocześnie, niż demograficzny sprawia, że istniejąca baza generująca wysokie koszty stałe jest ponad normatywna w stosunku do realnych potrzeb. Potrzeba zharmonizowania obecnych potrzeb i potencjałów z możliwościami finansowymi to element decydujący dla przyszłych perspektyw rozwoju, w tym awansu poprzez edukację. W różnych obszarach gminy wdrażają rozwiązania organizacyjne, finansowe oraz motywacyjne, zmierzające do rozwiązania tej kwestii.

Podczas forum, na które zapraszamy przedstawicieli jednostek samorządu terytorialnego w Polsce oraz przedsiębiorstw komunalnych zastanowimy się, jakie wyzwania stoją przed jednostkami samorządu terytorialnego, a także jakie rozwiązania usprawnią rozwój i zarządzanie ich finansami. Do udziału w Forum Nowoczesnego Samorządu zapraszamy prezydentów miast, burmistrzów, wójtów oraz osoby ściśle powiązane z funkcjonowaniem samorządów (np. skarbników, naczelników ds. funduszy unijnych).

Program:

II cykl konferencji dla jednostek samorządu terytorialnego i przedsiębiorstw komunalnych Europejskiego Doradcy Samorządowego

„Wiedzieć znaczy zarabiać – rozwiązania usprawniające rozwój i zarządzanie finansami samorządów„

I cykl konferencji dla jednostek samorządu terytorialnego i przedsiębiorstw komunalnych Europejskiego Doradcy Samorządowego

„Planowanie i realizacja nwestycji z udziałem funduszy europejskich dla ożywienia gospodarczego Polski – praktyczne rekomendacje dla beneficjentów w czasie spowolnienia gospodarczego”